Коалиционное соглашение правительства обещает отменить «институт постоянного вида на жительство», а недавние комментарии правительственных чиновников предполагают планы по преобразованию постоянного вида на жительство во временный. Как это будет работать и кто может пострадать?
Что планирует делать правительство?
Точный текст соглашения правительства Швеции, поддерживаемого демократами, Соглашения Tidö, гласит, что “вид на жительство, связанный с предоставлением убежища, должен быть временным, а институт постоянного вида на жительство должен быть постепенно отменен и заменен новой системой, основанной на статусе защиты иммигранта”.
Далее в нем говорится, что “в ходе расследования будут изучены обстоятельства, при которых существующие виды на жительство могут быть преобразованы, например, путем предоставления соответствующим владельцам разрешений реальных возможностей получить гражданство до установленного срока. Эти изменения должны происходить в рамках основных правовых принципов ”.
Что это значит?
До недавнего времени было неясно, относится ли это ко всем иммигрантам или только к тем, кто находится в Швеции в качестве просителей убежища. Однако в сообщении для SVT перед их новостной программой “30 минут» 17 ноября член команды министра миграции написал, что «в ходе расследования будет выяснено, при каких обстоятельствах существующий постоянный вид на жительство (постоянный uppehållstillstånd) может быть преобразован во временный вид на жительство”.
Это говорит о том, что это может повлиять на всех иммигрантов в Швеции, имеющих вид на жительство или разрешение на работу по шведским правилам, а не по правилам ЕС (но не на тех, у кого есть статус резидента или право на проживание, которые применяются к британцам здесь до Brexit и людям, живущим здесь по правилам ЕС, соответственно).).
Это означает, что, если это станет законом, людям, имеющим постоянный вид на жительство (PUT или постоянный uppehållstillstånd), возможно, придется продолжать выполнять требования своего вида на жительство или разрешения на работу, пока они не смогут получить шведское гражданство, что займет от трех до пяти лет по действующим правилам или восемь лет поновые предложения.
Это означает, что людей, которые в настоящее время имеют постоянный вид на жительство, могут заставить сдать языковые или культурные тесты, выполнить финансовые требования или даже отказаться от другого гражданства, если они приехали из страны, которая не допускает двойного гражданства, если они хотят остаться в Швеции навсегда.
Это также означает, что люди, которые по какой–либо причине не могут получить гражданство – например, если у них черная метка в кредитной истории или они не могут позволить себе содержание, — будут вынуждены продлевать свой временный вид на жительство на неопределенный срок, гарантируя, что они выполняют требования при каждом продлении.
С учетом того, что текущие разрешения длятся около двух лет, в некоторых случаях длительное время ожидания превышает два года, а тем, кто ожидает разрешения, регулярно запрещают покидать страну и возвращаться, это может эффективно загнать иммигрантов в ловушку в Швеции, поскольку они постоянно продлевают свои виды на жительство, чтобы остаться в стране.
Когда эти изменения вступят в силу?
Короткий ответ на этот вопрос: “вероятно, несколько лет, но мы не можем быть уверены”. Длинный ответ на этот вопрос требует небольшого объяснения того, как работает шведская законодательная система.
Во-первых, закон должен пройти шесть этапов, прежде чем за него можно будет проголосовать в парламенте. Это этапы разработки директивы, запроса, окончательного отчета о запросе, консультаций и законопроекта, после чего законопроекты должны быть проверены и адаптированы лаградетом, или Советом по законодательству.
Безусловно, наиболее трудоемким этапом этого процесса является расследование, которое может занять годы, в зависимости от проблемы. Это редко бывает короче года, а может быть и намного дольше (например, запрос на введение тестов на знание языка и культуры для получения гражданства занял более полутора лет. Это было начато в октябре 2019 года и закончилось в июле 2021 года).
Другой этап, который может занять много времени, — это этап консультаций, который часто занимает около 3 месяцев. Но, опять же, это может быть короче или длиннее.
Другие этапы законодательного процесса обычно проходят относительно быстро. Но, как правило, от предложения закона (например, формально предложенного парламентом, издающим директиву) до голосования по нему в парламенте проходит около двух лет, так что мы можем ожидать, что эти законы дойдут до голосования в парламенте самое раннее к концу 2024 года.
Некоторые законы требуют больше времени. Предлагаемый закон о введении тестов на знание языка и культуры для получения гражданства был предложен три года назад во время написания этой статьи в ноябре 2022 года и до сих пор не одобрен парламентом.
Партии в правом блоке, стоящие за Соглашением Tidö, заявили, что они намерены провести большую часть своей политики в течение текущего периода действия мандата, что означает, что они надеются, что эти предложения станут законом до следующих выборов в сентябре 2026 года.
Может ли это предложение быть заблокировано?
В своем интервью государственной телекомпании SVT Риббенвик сказал, что если бы у него было постоянное место жительства в Швеции, он был бы “крайне обеспокоен”, указав, что, по его мнению, существует реальная вероятность того, что владельцы могут в конечном итоге увидеть, что их место жительства станет временным.
Но отрывок в Соглашении Tidö, в котором говорится, что любые изменения должны “происходить в рамках основных правовых принципов”, может привести следствие к выводу, что отмена постоянного места жительства или преобразование его во временное проживание невозможны.
Кристоффер Ютвик, исследователь из Университета Линчепинга, который исследовал влияние перехода на временное место жительства в 2016 году для лиц, получивших убежище, скептически относится к законности предлагаемого изменения.
“Когда я прочитал о предложении преобразовать все постоянные виды на жительство во временные, я сразу подумал, что это невозможно в соответствии с действующими правилами”, — сказал он The Local . “Согласно Шведскому миграционному агентству, постоянный вид на жительство может быть отозван только в том случае, если он был предоставлен на основании заведомо ложной информации или после осуждения за определенные преступления. Однако я действительно не знаю, какие изменения предложит расследование, и я думаю, что никто на самом деле не знает ”.
Ютвик сказал, что, как правило, в рамках шведской системы вы не можете ретроактивно отозвать то, что уже было предоставлено людям.
“В принципе, на государственной службе, если у вас есть положительное решение по какому-либо вопросу, его трудно отменить. Это просто центральный принцип системы социального обеспечения и шведского административного права (Förvaltningslagstiftning) ”.
Даже если расследование решит, что такое изменение возможно при таких принципах, правительство продвинет предложение, и парламент проголосует за его вступление в силу, изменение может быть оспорено на уровне ЕС.
