Самое радикальное ужесточение закона о гражданстве в Швеции вступит в силу примерно в это же время в следующем году. В значительной степени значение будет иметь не содержание нового закона, а то, как правительство решит его применять.

С тех пор как правительство Тидё пришло к власти в 2022 году, ужесточение сравнительно мягкого шведского закона о гражданстве стало приоритетной задачей.

Наконец, в январе этого года в ходе расследования были выявлены основные положения нового закона: почти удвоенное требование к сроку проживания в стране, что на практике практически исключает упрощённый путь получения гражданства для супругов граждан Швеции, а также новые требования к знанию языка, успешному прохождению теста по гражданскому праву и экономической самостоятельности.

Эти изменения не должны вызывать удивления: правящая коалиция — и в некоторой степени даже социал-демократы — уже давно критикуют небольшое количество и расплывчатые требования для получения шведского гражданства по сравнению с большинством других европейских стран, особенно наших скандинавских соседей.

Во многих отношениях по крайней мере некоторые из этих изменений можно считать разумными: по общему признанию, шокирует тот факт, что в настоящее время теоретически можно получить шведское гражданство, не говоря и не понимая ни слова по-шведски и ничего не зная о стране.

С другой стороны, продление срока проживания в стране без предоставления ускоренного пути к гражданству для тех иностранцев, которые демонстрируют высокий уровень интеграции, может выглядеть просто как попытка лишить трудолюбивых людей основных демократических прав, чтобы угодить ультраправым.

Однако неожиданным является явное нежелание нынешнего министра по вопросам миграции Йохана Форсселла следовать настоятельным рекомендациям специального следователя по поводу нового закона о гражданстве, предусматривающего строгие переходные правила.

Его заявление, поддержанное некоторыми другими членами нынешнего правительства, заключается в том, что переходные правила будут представлять угрозу безопасности: если потенциальным гражданам будет разрешено подавать заявления в соответствии с действующими более мягкими правилами после вступления в силу новой системы, существует риск, что преступники или даже террористы смогут получить права и защиту, предоставляемые шведским гражданством, что даст им доступ к секретным работам и, что особенно важно, постоянную защиту от депортации.

Это кажется убедительным аргументом, особенно если учесть, что ситуация с безопасностью в Швеции, несомненно, хуже, чем была на протяжении десятилетий. Но при ближайшем рассмотрении этот аргумент оказывается не таким уж убедительным.

Во-первых, несмотря на обоснованные опасения по поводу предоставления гражданства, Миграционное агентство уже давно наладило тесное сотрудничество со шведской полицией безопасности Säpo, чтобы отслеживать потенциальные угрозы и реагировать на них, а также, что наиболее важно, отказывать в гражданстве лицам, которые, по их мнению, могут представлять угрозу национальной безопасности Швеции.

Более того, с тех пор как весной правительство поручило Миграционному агентству усилить меры безопасности, были введены дополнительные комплексные меры: все нынешние заявители теперь должны явиться в одно из подразделений Миграционного агентства, чтобы лично подтвердить свою личность, и заполнить подробную многостраничную анкету, предназначенную для выявления любых дополнительных рисков для безопасности или других причин, по которым заявитель может быть лишён права на получение шведского гражданства.

Внедрение этих новых процедур фактически привело к полному прекращению рассмотрения заявлений в течение последних двух месяцев: в апреле было одобрено всего шесть заявлений, что более чем на 99% меньше по сравнению с первоначальным прогнозом Миграционного агентства до объявления о мерах.

Последствия этого приказа не заставят себя ждать: годовой прогноз Миграционной службы по количеству обработанных заявлений на весь 2025 год недавно был сокращён на 26 процентов.

Более того, правительство утверждало, что наиболее тщательные проверки на предмет безопасности в целом необходимы, учитывая, что шведское гражданство не подлежит отзыву. Но это тоже может измениться, если их усилия по внесению поправок в конституцию Швеции увенчаются успехом. Если реформа будет проведена, у тех, кто будет считаться значительной угрозой национальной безопасности Швеции, в любой момент в будущем может быть отозвано гражданство, что подорвёт аргументы Йохана Форсселла и его правительства против переходных правил.

Здесь есть ещё один важный аспект: отказ от введения переходных правил означал бы серьёзный отход от устоявшейся практики и поддержки верховенства закона в Швеции. Практически все другие европейские и скандинавские страны, которые ужесточили свои законы о гражданстве, предусмотрели надёжные переходные правила, включая Швейцарию, которую Йохан Форсселл недавно посетил, чтобы изучить уникальный строгий режим гражданства в этой стране.

Отказ от применения нового закона с переходными положениями не только отделит Швецию от её соседей, но и покажет, что верховенство закона не является заботой правительства, создав крайне опасный прецедент для дальнейших изменений, которые могут ограничить права иностранцев и нанести ущерб репутации Швеции как страны, приверженной принципам справедливости и открытости.

Этот курс действий вполне может иметь последствия, которые подорвут все заявленные правительством намерения сделать Швецию ведущим направлением для привлечения и удержания международных талантов. Зачем выбирать Швецию с её и без того сравнительно низкой заработной платой, высокими налогами и более продолжительной рабочей неделей, если её лидеры теперь ещё и демонстрируют готовность попирать ваши права и возможности долгосрочного проживания в стране?

Практические последствия несоблюдения нового закона с переходными правилами, вероятно, будут наиболее очевидными: десятки тысяч заявителей, подавляющее большинство из которых — трудолюбивые, хорошо интегрированные люди, любящие Швецию, — могут получить отказ в рассмотрении их заявлений — некоторые после шести лет ожидания решения — просто потому, что сотрудник, занимающийся их делами, может не успеть рассмотреть их до вступления в силу нового закона.

Этим несчастным заявителям придётся не только столкнуться с отказом в демократических правах и возможности постоянного проживания, но и, возможно, с дополнительным финансовым наказанием, поскольку правительство пока не сказало ни слова о том, будут ли возвращены 1500 крон, которые заявители заплатили за рассмотрение их заявления, или они будут засчитаны в счёт почти удвоенной платы, которая будет взиматься в соответствии с новым законом о гражданстве.

Без переходных правил правительство, с одной стороны, будет лишать трудолюбивых людей демократических прав, на которые они в противном случае имели бы право, а с другой — фактически совершать массовые кражи.

Поскольку недавно введённые меры безопасности либо уже вступили в полную силу, либо находятся на стадии реализации, а количество правовых норм и международных примеров велико, нет никаких разумных аргументов в пользу отказа от введения закона с переходными правилами. Единственное объяснение состоит в том, что правительство поддаётся давлению со стороны своих правых популистских партнёров по коалиции или заинтересовано в том, чтобы сделать крайне дорогостоящее и сомнительное с юридической точки зрения политическое заявление.

Если правительство действительно хочет сделать Швецию международным центром талантов и чётко обозначить важность шведского гражданства, как неоднократно заявлял министр по делам миграции, то реализация нового закона с рекомендованными переходными правилами — единственный способ не подорвать заявленные цели.

Патрик Генри Галлен — исследователь в области геополитики, миграции и прогнозирования. Он живёт в Мальмё и в настоящее время ожидает получения шведского гражданства.