В пятницу правительство Швеции рекомендовало принять новый закон, который может привести к тому, что около 120 000 человек в Швеции будут лишены вида на жительство. Вот что вам нужно знать.
Что рекомендует сделать следствие?
В запросе предлагается принять специальный закон об аннулировании разрешений на постоянное проживание.
Закон будет распространяться на всех иностранцев, получивших постоянный вид на жительство, в том числе:
- беженцы
- лица, нуждающиеся в дополнительной защите
- квота беженцев
- лица, имеющие статус долгосрочного резидента Швеции
- получил право на постоянное проживание в связи с «исключительно тяжёлыми обстоятельствами»
- тем, кто получил право на постоянное проживание в соответствии с gymnasielagen
- тем, кто получил вид на жительство или его эквивалент в соответствии с предыдущими и аналогичными версиями закона (это также касается только беженцев и других лиц, нуждающихся в защите).
- члены семей всех упомянутых групп.
Закон не будет распространяться на:
- иностранцы, получившие вид на жительство на основании разрешения на работу, или члены их семей, получившие вид на жительство как их иждивенцы.
- иностранцы, получившие вид на жительство в качестве супруга, супруги или другого члена семьи гражданина Швеции.
Общее правило, которое, согласно рекомендациям исследования, должно вступить в силу 1 января 2027 года, заключается в том, что все разрешения на постоянное проживание, выданные этим людям, будут аннулированы и заменены разрешениями на временное проживание, «если они соответствуют необходимым условиям».
Если иностранец подаст заявление на получение гражданства до 31 декабря 2026 года, он будет освобождён от этой процедуры и его постоянный вид на жительство не будет аннулирован.
Это исключение будет действовать до тех пор, пока они не получат «окончательное и не подлежащее обжалованию решение» по вопросу о предоставлении им гражданства.
Если им будет отказано в гражданстве, их вид на жительство будет аннулирован.
Затем им автоматически будет присвоен статус временного вида на жительство. Сначала Миграционная служба определит, имеют ли они право на получение вида на жительство на основании статуса долгосрочного резидента (varaktigt bosatt).
Временный вид на жительство на основании статуса долгосрочного резидента будет выдаваться сроком на пять лет и автоматически продлеваться по истечении пяти лет, если владелец по-прежнему соответствует требованиям.
Если они не соответствуют требованиям для получения вида на жительство на основании длительного проживания в стране, то им предстоит решить, подавать ли заявление на получение вида на жительство на основании предоставления убежища, работы, учёбы или родственных связей.
Если они не имеют права на временное проживание по этим основаниям, то, как правило, подлежат депортации.
«Для тех, кому не будет выдано такое разрешение, это будет означать, что им нужно покинуть страну», — говорится в документе.
В запросе рекомендуется включить защитную оговорку, которая в случае принятия будет означать, что вид на жительство не должен быть аннулирован при наличии «исключительных оснований для этого», если поведение иностранца не вызывает сомнений в том, что ему можно разрешить остаться в стране.
Неужели они действительно это сделают?
Хотя соглашение Тидо со «Шведскими демократами» обязывает три правительственные партии провести расследование по вопросу лишения постоянного вида на жительство, оно не обязывает их вносить законопроект в парламент и принимать его.
В тот день, когда комиссия представила свои выводы, министр миграции Швеции Йохан Форсселл занял уклончивую позицию.
«Предложение будет вынесено на обсуждение, после чего правительство и «Шведские демократы» займут определённую позицию», — сказал он.
По его словам, отзыв уже выданных разрешений на постоянное проживание является «сложным вопросом».
Вполне вероятно, что правящие партии будут ждать окончания следующих выборов.
Это значит, что в случае победы они смогут использовать законопроект в переговорах с крайне правыми «Шведскими демократами». В случае поражения они могут потребовать от социал-демократов принять законопроект и обвинить их в слабости в вопросах иммиграции, если они этого не сделают.
Каковы причины этого запроса?
В преддверии выборов 2022 года ультраправая партия «Шведские демократы» опубликовала документ под названием «Будущая миграционная политика Швеции», в котором подробно описывалось, какие законы необходимо изменить, чтобы сделать правила предоставления убежища в Швеции максимально строгими в соответствии с законодательством ЕС.
В этом документе утверждалось, что законодательство ЕС позволит «поэтапно отказаться от института постоянного вида на жительство в шведском иммиграционном законодательстве в пользу вида на жительство с ограниченным сроком действия, который необходимо регулярно продлевать».
После выборов правящие партии («Умеренные», «Христианские демократы» и «Либералы») заключили коалиционное соглашение Тидо со «Шведскими демократами», взяв на себя обязательство провести расследование, чтобы выяснить, «при каких обстоятельствах можно преобразовать постоянный вид на жительство, например, установив для владельцев вида на жительство крайний срок, чтобы дать им реальную возможность получить гражданство».
Только в октябре следующего года, через год после подписания Соглашения Тидо, правительство назначило Жозефину Босуэлл, судью и бывшего чиновника от партии «Шведские демократы», председателем комиссии по реализации этого обещания.
Её инструкция предписывала ей «изучить, при каких условиях можно изменить постоянный вид на жительство, выданный определённым иностранцам, и решить, как можно организовать такую систему, а также рассмотреть и предложить необходимые исключения».
Сколько человек пострадает?
В отчёте говорится, что 98 000 человек имеют постоянный вид на жительство, из них 39 500 приехали в Швецию как беженцы, 22 300 — как беженцы по квоте, 19 000 — по закону о воссоединении семей, 7000 — по гуманитарным соображениям и 5000 — по так называемому гимназическому закону.
Ещё 87 000 человек имеют постоянный вид на жительство, но их классификационные коды не позволяют сразу определить, на каком основании они получили разрешение. Это означает, что Миграционному агентству придётся провести дополнительное исследование, чтобы выяснить, могут ли они лишиться своего разрешения.
Согласно оценке стоимости этой меры, в январе 2027 года вид на жительство будет аннулирован максимум у 118 700 человек.
Сколько это будет стоить?
Если закон будет принят, это будет означать, как прогнозирует исследование, «серьёзные организационные последствия как для Миграционной службы Швеции, так и для судов», а также «значительное увеличение государственных расходов» на сумму более 2 миллиардов крон в первые пять-семь лет.
Расходы включают:
- 1,2 миллиарда крон на дополнительные работы по рассмотрению дел в Шведском миграционном агентстве
- Дополнительные расходы на миграционные суды составят 636 миллионов крон
- Дополнительные расходы на Апелляционный суд по вопросам миграции составят 108 миллионов крон
Таким образом, Миграционному агентству придётся дополнительно тратить 184 миллиона крон в год на продление разрешений.
Что, по мнению комиссии, может сократить количество депортаций?
В ходе расследования рассматривалась возможность снижения требований к получению гражданства для тех, у кого был аннулирован вид на жительство, но в итоге от этой идеи отказались, заявив, что это «противоречит стремлению повысить ценность шведского гражданства».
Это означает, что тем, у кого аннулировали постоянный вид на жительство, всё равно придётся соответствовать более строгим требованиям для получения гражданства, которые вступят в силу в январе 2027 года.
Однако в исследовании рекомендуется освободить от некоторых требований тех, кто вынужден подавать заявление на получение временного вида на жительство.
Те, у кого было аннулировано разрешение на постоянное проживание и кто подает заявление на получение вида на жительство на основании работы, должны иметь возможность подать заявление, находясь на территории Швеции, говорится в исследовании.
В законопроекте также предлагается отменить требование о наличии средств к существованию для лиц, у которых было аннулировано постоянное место жительства и которые стремятся получить разрешение на временное проживание на основании семейных связей.
Законно ли это?
Лишение права, которое на бумаге считалось постоянным, является, по мнению следствия, «очень жёсткой мерой в отношении личности».
«Это связано с тем, что предсказуемость и безопасность, которые обеспечивает постоянное место жительства, исчезнут», — говорится в выводах.
Согласно шведскому законодательству, так называемое «благоприятное административное решение» или gynnande förvaltningsrättsligt beslut, например решение о предоставлении постоянного вида на жительство, не может быть отменено произвольно.
Однако расследование показало, что если такая отмена происходит на основании совершенно нового закона, то ни шведское законодательство, ни законодательство ЕС не содержат общего запрета на это.
«Когда мы изучали вопрос о том, возможно ли это, мы пришли к выводу, что благоприятные административные решения, такие как выдача постоянного вида на жительство, не могут быть просто отменены. Это общепризнанный факт», — пояснил Босуэлл.
«Но мы пришли к выводу, что если будет принят новый закон, то, поскольку это не касается уголовного или налогового судопроизводства, мы не найдём в нём прямого запрета на это.
По нашей оценке, прямого запрета на это нет. Вопрос о том, легко ли это сделать и соразмерно ли это, должен решаться правительством. Но мы не видим никаких юридических препятствий.
Адвокат Эмили Йорвалл, входящая в правление Шведской коллегии адвокатов и привлечённая к расследованию в качестве одного из трёх экспертов по правовым вопросам, представила «особое заявление» или särskilt yttrande, в котором выразила несогласие с этим выводом.
«Даже если в Швеции нет прямого запрета на ретроактивное законодательство, в данном контексте следует учитывать, что обсуждаемый вопрос касается особенно уязвимых лиц, которые покинули свою страну и, получив постоянный вид на жительство, планировали своё будущее в Швеции», — написала она.
«Ретроактивное законодательство, принятое в Швеции в последние годы, не предполагает такого вмешательства в частную жизнь, как отмена постоянного вида на жительство».
Предложение, выдвинутое в ходе расследования, по её словам, «представляет угрозу верховенству закона в Швеции».
