Государственное устройство Швеции
В этой главе мы рассказываем о государственном устройстве Швеции: о том, какую роль играют политики и различные учреждения, и каким образом жители Швеции могут принимать участие в общественной жизни. Мы рассказываем также о различных политических партиях, о некоторых важных законах, защищающих право человека высказывать свое мнение, и о тех учреждениях, в которые можно обратиться, если человек считает, что с ним в чемлибо несправедливо обошлись.
Государственный строй Швеции – демократия, что означает власть народа. Понятие «демократическое государство» подразумевает, в частности, что все его взрослые граждане имеют право участвовать в выборах на равных условиях. Каждый имеет возможность открыто высказывать своё мнение, а существующие политические партии представляют различные политические убеждения. Народ выбирает своих политических представителей путем всеобщих выборов, и партия или партии, получившие наибольшее число голосов, становятся правящими. Решения политиков находят свое выражение в законах и постановлениях, которые, в свою очередь, регулируют деятельность различных учреждений и их служащих. Наиболее важным политическим органом Швеции является риксдаг, riksdagen.
В нем заседают политики, принимающие решения на высшем уровне, которые касаются всей страны. Швеция делится также на муниципальные округи, landsting, – крупные административные единицы, которые отвечают главным образом за здравоохранение, и коммуны, kommuner, – административные единицы меньшего размера, которые отвечают за школы, детские сады и другие вопросы местного значения, lokala frågor*. Они имеют также собственные органы самоуправления: собрания уполномоченных ландстинга, landstingsfullmäktige, и собрание муниципальных уполномоченных, kommunfullmäktige.
О муниципалитетах и ландстингах рассказывается в главе «Муниципалитеты». Выборы во все три органа происходят одновременно в сентябре раз в четыре года: в 2002, 2006 и т.д. Выборы Граждане Швеции, достигшие 18-летия, имеют право участия во всех трех выборах. Большинство иностранных граждан, имеющих вид на жительство, могут стать гражданами Швеции после 5 лет проживания в стране. Некоторые из них могут получить такую возможность и ранее этого срока. Более подробно о правилах, касающихся получения гражданства, может проинформировать Государственное иммиграционное управление или секретарь муниципалитета по делам беженцев.
Иностранные граждане не имеют права принимать участие в выборах в риксдаг.Однако достигшие 18-летия лица, прописанные в Швеции не менее трёх лет, могут принять участие в выборах в собрания уполномочен- ных муниципалитета и ландстинга. Граждане других стран Европейского Союза могут голосовать на выборах в муниципалитеты и ландстинги непосредственно после переезда в Швецию, не прожив в стране трех лет. Все лица, имеющие избирательное право, могут также быть избранными. Если иностранный гражданин является членом какойлибо из шведских политических партий, он имеет право баллотироваться в качестве кандидата на выборах в собрания уполномоченных муниципалитета и ландстинга.
Королевство в Европейском Союзе
Поскольку Швеция является членом Европейского Союза (ЕС), EU, граждане Швеции имеют также право участия в выборах в Европейский парламент, проводимых каждые пять лет. Швеция является монархией, то есть королевством. Королевская семья не обладает, однако, реальной политической властью в стране и имеет лишь историческое и символическое значение. Короля зовут Карл XIV Густав, а королеву – Сильвия. Фамилия семьи – Бернадот. У них трое детей: Виктория, Карл Филип и Мадлен. После нынешнего короля взойдет на трон Виктория.
Риксдаг
В шведском риксдаге заседают 349 депутатов, т.е. избранных членов риксдага, riksdagen. Количество женщин в риксдаге растет, так же как и количество женщин на других важных постах в стране, однако их доля пока не соответствует доле женщин в составе населения. Партия или группа партий, получившая наибольшее количество голосов на выборах в риксдаг, формирует правительство,regering, которое управляет страной в течение ближайших четырех лет.В правительстве заседают министры, statsråd, которых называют также ministrar.
Министры руководят различными министерствами, departement, или участвуют в их деятельности иным образом. Существует 10 министерств, отвечающих за различные сферы деятельности. Министерство иностранных дел занимается международными вопросами, Министерство финансов – экономическими вопросами, Министерство образования – вопросами школ и т. д. Наиболее серьезные и важные вопросы, как правило, не решаются непосредственно правительством. Такие вопросы выносятся на обсуждение в риксдаге, во многих случаях при участии подготовительной комиссии, utredning.
Подготовительная комиссия в составе одного или нескольких человек назначается с целью изучения вопроса и разработки предложений о необходимых мерах. Отчеты комиссии, содержащие конкретные предложения, обычно рассылаются в заинтересованные учреждения и организации. Если, например, вопрос касается интеграционной политики, то в Государственное интеграционное управление,в другие учреждения,а также во многие общества иммигрантов может быть направлена просьба высказать свое мнение в отношении предложения. В своем отзыве, remissvar, перечисленные учреждения излагают свои взгляды и в некоторых случаях предлагают те или иные изменения. Когда политики переходят к принятию решений по данному вопросу, они должны учесть содержание таких отзывов.
Государственные учреждения
Решения риксдага и правительства реализуются, в частности, государственными и муниципальными учреждениями, myndigheterna*, служащие которых должны быть беспристрастными, opartiska*, и следовать законам и постановлениям, регулирующим работу учреждений. Если Вы считаете, что служащий принял неправильное решение, Вы, как правило, имеете возможность обжаловать данное решение, обратившись в вышестоящую инстанцию. Служащий государственного учреждения обязан объяснить, куда направляется обжалование. Кроме того, Вы можете обратиться к парламентскому омбудсману по делам юстиции JO.
Более подробная информация о JO имеется в конце этой главы. В Швеции существует целый ряд учреждений, некоторые из которых весьма крупные, а некоторые совсем небольшие. Некоторые учреждения, названия которых часто на слуху – это Управление рынка труда, занимающееся вопросами занятости, Государственное управление здравоохранения и социального обеспечения, занимающееся вопросами здравоохранения и социальными вопросами, Государственное миграционное управление и Государственное интеграционное управление, решающие вопросы иммиграции, эмиграции и интеграции, Управление дошкольного и среднего образования и Управление по развитию школ, занимающиеся вопросами детских дошкольных учреждений и школ, Управление высшего образования, занимающееся вопросами высших учебных заведений, Государственное автодорожное управление, отвечающее за дорожное движение и вопросы, связанные с получением водительских удостоверений, и Управление охраны природы, отвечающее за вопросы экологии.
Управления ленов, муниципалитеты и ландстинги
Деятельность большинства государственных учреждений охватывают всю страну. Некоторые из них имеют единый офис, который чаще всего располагается в Стокгольме, некоторые имеют сеть отделений по всей стране. Управления ленов, länsstyrelserna*, являются государственными учреждениями, в ведении которых находится территория меньшего размера, лен, которых в Швеции 21. Руководители Управления лена называются губернаторами. Управления ленов несут ответственность за так называемое региональное планирование. Под этим подразумеваются вопросы, связанные с промышленностью и рынком труда, дорогами и транспортом внутри лена.
В компетенцию Управлений ленов входят также вопросы охоты и рыболовства, охраны природы и окружающей среды. Муниципалитеты и ландстинги не являются государственными учреждениями. Ими управляют политики на муниципальном уровне и на уровне ландстингов, избираемые выборным путем. Муниципалитеты и ландстинги отвечают за подавляющую часть услуг, которые финансируются за счет налогообложения, такие как детские учреждения, школы, уход за престарелыми и больными. Более подробно об этом читайте в главе «Муниципалитеты».
Политические партии
В шведском риксдаге представлены 7 партий, partier. Старейшей из них является Социалдемократическая партия, основанная ещё в 1889 году. Следующей по времени образования является Умеренная коалиционная партия. Социалдемократов и Партию левых иногда называют «социалистическими партиями», а Умеренную коалиционную партию, Народную партию, Партию центра и Христианскодемократическую партию – «буржуазными партиями». В целом можно сказать, что социалистические партии выступают за общие решения для всех членов общества и за высокую степень ответственности государства за благосостояние населения. Буржуазные партии, в свою очередь, выступают за решения, исходящие от каждого члена общества, и за его право формировать собственную жизнь.
Еще один способ выразить описанные выше различия – это понятия «правые», «höger»,и «левые», «vänster». Считается, что социал-демократы и представители Партии левых находятся на левом фланге, а Умеренная коалиционная партия и Христианскодемократическая партия – на правом фланге, в то время как представители Народной партии и Партии центра находятся в центре. Труднее определить положение Партии зеленых, поскольку эта партия занимает позицию в каждом конкретном вопросе в зависимости от последствий принимаемого решения для окружающей среды. В 2003 году в риксдаге были представлены 144 депута та от Социалдемократической партии, 55 депутата от Умеренной коалиционной партии, 30 депутатов от Партии левых, 33 депутата от Христианско-демократической партии, 22 депутата от Партии центра, 48 депутатов от Народной партии и 17 депутатов от Партии зеленых. Лишь немногие из депутатов Риксдага имеют иностранное происхождение. Как правило,партии имеют местную партийную организацию в каждой коммуне, во всяком случае, в наиболее крупных из них. Местные партийные организации занимаются вопросами муниципальной политики, а также имеют возможность сообщить в общенациональную партийную организацию свою точку зрения на политику партии на государственном уровне. Адреса и телефоны местных партийных организаций Вы можете найти в разделе «Politiska organisationer» на желтых страницах телефонного каталога.
Политика партий
Работая над этой книгой, мы попросили партии, представленные в риксдаге, коротко изложить суть своей политики. Партии, перечисленные здесь по шведскому алфавиту, ответили следующим образом: Партия центра: «В основе деятельности нашей партии, занимающей центристскую позицию, лежит представление о равноправии и одинаковой ценности всех людей. Мы выступаем за равные возможности для всех членов общества быть ответственными гражданами и за возможность реализации ими своих прав, независимо от жизненных обстоятельств. Первоочередные задачи: усиление роли местной власти, равные права на образование и социальную защищенность, свободное предпринимательство, работа по охране окружающей среды, международная солидарность».
Народная партия:
«Самый главный вопрос для нас – это вопрос свободы. Мы стремимся к тому, чтобы все люди получили возможность управлять собственной жизнью. Школа, которая действительно даёт необходимые знания, – это сегодня главный вопрос. У каждого ученика должна быть возможность получить базовые знания чтения, письма и счета».
Христианско-демократическая партия:
«Мы выступаем за – новое буржуазное правительство – создание 20 000 новых мест в лечебных учреждениях в течение 10 лет, улучшение кадровой политики, включая возможность повышения квалификации, и достойную зарплату работникам сфер здравоохране- ния и ухода за инвалидами и престарелыми. – школу, отличающуюся заботливостью и гуманностью, порядком и структурой, в которой как ученики, так и учителя чувствовали бы себя защищенными и имели соответствующие условия для успешной учебы и работы».
Партия зеленых:
«Наши важнейшие вопросы: Сокращение продолжительности рабочего дня: общество, которое хочет иметь время для воспитания своих детей, должно сократить продолжительность рабочего дня. Вопросы климата: человек продолжает своим образом жизни изменять условия жизни других живых существ на земле. Европейский валютный союз: Швеция должна оставаться за пределами валютного союза из демократических и экономических соображений».
Умеренная коалиционная партия:
«Мы выступаем за предпринимательство и свободную экономику, против социализма. Необходимо снижать налоги, что даст людям возможность после уплаты налогов жить на свою зарплату, не нуждаясь в пособиях. С безработицей мы хотим бороться путем создания новых,реальных рабочих мест.Именно в частном секторе можно создать рабочие места, которые создают прирост и благосостояние».
Социал-демократическая партия:
«Наша мечта – создание общества, в котором ценность человека важнее, чем рыночная ценность и где каждый имеет право на труд. Для достижения равноправия и справедливости в обществе необходимо финансирование школы, здравоохранения и сферы ухода за инвалидами и престарелыми за счет средств налогообложения. Мы хотим также улучшить политику в отношении детей и семейную политику, рынок занятости и стоматологическое здоровье населения».
Партия левых:
«Сокращение рабочего дня и уменьшение разницы в заработной плате. Равноправие женщин и мужчин. Общество, живущее по принципам устойчивого природопользования, использующее вместо атомной энергии обновляемые источники энергии. Справедливый экономический порядок в мире. Солидарная политика в отношении приёма беженцев и борьба с расизмом. Сотрудничество между самостоятельными, независимыми государствами вместо членства в Европейском Союзе».
Общественные объединения
Швеция – страна, в которой существует множество общественных объединений. Под общественными движениями, folkrörelse, обычно имеются в виду организации, действующие на территории всей страны и имеющие значительное количество членов. Некоторые общественные движения, такие как профсоюзы, общества просвещения, спортивные объединения и свободные церкви, существуют в Швеции уже давно.Подробнее о свободных церквях читайте в главе о религии. Позже было основано общественное движение по охране окружающей среды. Общественные движения проводят крупномасштабные мероприятия с участием большого количества людей.
Упрощенно можно сказать, что общества просвещения организуют учебные кружки, свободные церкви проводят церковные службы, спортивные объединения организуют тренировки и состязания, объединения по охране окружающей среды проводят встречи с целью обсуждения различных экологических проблем. Большинство объединений имеют постоянно действующую организацию с правлением, ежегодными собраниями и ведением документации.
Контактной сетью, nätverk, называют менее формальные контакты между людьми, имеющими одну и ту же профессию или общие интересы. Примеры общественных групп, которые могут создавать контактные сети, – это женщины–учителя, люди, поющие в хоре или родители, которые хотят, чтобы в детских садах было больше персонала. Некоторые крупные общенациональные объединения называются организациями по защите интересов различных общественных групп, intresseorganisationer.
Первостепенной задачей таких объединений является защита экономических интересов своих членов. Так, например, Шведский союз предпринимателей информирует своих членов, являющихся мелкими предпринимателями, о новых правилах налогообложения и о других актуальных вопросах. Как общественные движения, так и организации по защите интересов различных общественных групп, занимаются также лоббированием,lobbying,т.е.оказывают воздействие на политиков с целью принятия ими решений, благоприятных для членов организации. Зачастую представители крупных общественных объединений посещают министров и представителей органов власти с тем, чтобы представить свои взгляды по вопросам, относящимся к их сфере деятельности. Как уже упоминалось ранее, им также нередко предлагается высказать свое мнение в отношении отчетов подготовительных комиссий и, в частности, как отразится принятие соот- ветствующего решения на членах их организации.
Свобода слова и печати
В демократической стране крайне важно, чтобы каждый человек имел возможность свободно выражать свои взгляды. Поэтому в Швеции существуют законы, защищающие определенные свободы и права, такие как:
• свобода слова
• свобода печати
• свобода собраний и демонстраций
• свобода объединений
• свобода вероисповедания
Свобода слова означает, что каждый человек может свободно выражать свои взгляды. Единственное ограничение состоит в том, что он имеет права наносить оскорбление конкретному лицу и заниматься разжиганием вражды против группы населения, hets mot folkgrupp, то есть оскорблять какую–либо группу по причине национальной или этнической принадлежности, nationellt eller etniskt ursprung*, религиозной принадлежности или сексуальной ориентации. Свобода печати означает, что каждый человек может свободно, не подвергаясь политической цензуре, выражать свои взгляды в книгах и периодических изданиях. При этом вопрос о публикации того или иного материала всегда решается владельцем периодического издания или издательства.
Таким образом, свобода печати не подразумевает, что всё, что может быть напечатано, в действительности публикуется. Последние три приведенные выше свободы дают право гражданам быть организаторами и участниками собраний, демонстраций и работы объединений, а также право свободно исповедовать свою религию. Конституция провозглашает также принцип гласности, offentlighetsprincipen. В ней говорится, что преобладающая часть документов, handlingar*, государственных учреждений должна быть доступна для всех, кто пожелает с ними познакомиться. Исключением из этого правила являются, в частности, документы, относящиеся к частным лицам и экономическим переговорам.
Средства массовой информации
Один из способов добиться того, чтобы твой голос был услышан – это попытаться высказать свои взгляды в средствах массовой информации. В Швеции существует много газет, как традиционных, напечатанных на бумаге, так электронных, размещенных в Интернете. Во многих городах, однако, имеется только местная или региональная газета. Шведское радио и Шведское телевидение – это компании, деятельность которых оплачивается путем сбора платы со всех владельцев телевизоров, а не за счет рекламных средств или финансирования политическими партиями.В разделе «Полезная информация» можно прочесть подробнее о плате за пользование телевидением. Шведское радио и Шведское телевидение имеют договора с государством, в которых говорится, что их программы должны отличаться беспристрастностью, точностью, многообразием и качеством. Под этим, в частности, подразумевается, что они не должны занимать ту или иную позицию по спорным вопросам и должны предоставлять возможность для выражения самых различных взглядов. Шведское радио вещает на каналах Р1, Р2, Р3 и Р4, а Шведское телевидение – на каналах SVT1 и SVT2. Помимо этих радио и телеканалов, имеется много коммерческих, kommersiella, каналов радио и телевидения, финансируемых за счет, рекламных доходов.
Омбудсманы общественности
В Швеции существуют назначенные обществом омбудсманы, в задачи которых входит надзор за поддержанием социальной справедливости в обществе. Если Вы считаете, что какоелибо государственное или муниципальное учреждение нарушило правила, регулирующие деятельность учреждений, Вы можете обратиться к парламентскому омбудсману по делам юстиции. Если Вы считаете, что работодатель нарушает правила равноправия мужчин и женщин, Вы можете заявить об этом омбудсману по вопросам равенства полов (JämO). Тот, кто считает себя подверженным дискриминации на работе по причине этнической или религиозной принадлежности, может заявить об этом омбудсману по вопросам этнической дискриминации, diskriminering*,(DO).
На сайте DO имеется информация на многих языках. 1 июля 2003 года был принят новый закон, запрещающий дискриминацию не только в трудовой сфере, но и в других областях. Закон распространяется на такие случаи, как, например, дискриминация при открытии частного предприятия или регистрации в качестве маклера, инструктора по вождению или медсестры. Вас также не имеют права подвергать дискриминации в муниципальной службе занятости, в Государственной страховой кассе, в системе здравоохранения и ухода за престарелыми и инвалидами, а также при вступлении в профсоюз.
Закон запрещает также дискриминацию во всех видах коммерческой деятельности, таких как покупка квартиры,посещение ресторана или подписание договора страхования. Запрещены также преследования или подстрекательство к дискриминации. Надзор над вы- полнением этих законов осуществляют омбудсман по вопросам этнической дискриминации (DO), омбудсман по борьбе с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации (HomO) и омбудсман по защите прав инвалидов. Для детей имеется омбудсман по защите прав детей, (BO), а для инвалидов, funktionshindrade*, – омбудсман по защите прав инвалидов. Тот, кто считает, что подвергается дискриминации по причине своей сексуальной ориентации, может обратиться к особому омбудсману, HomO. Тот, кто считает себя подвергнутым неправильному или ошибочному обращению в прессе, может об- ратиться к омбудсману по делам прессы (PO).
ПОЛЕЗНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:
• Все партии, представленные в риксдаге, имеют сайты в Интернете, куда можно посылать вопросы и отзывы об их политике.
Адреса партий:
• SverigeDirekt – это исходный пункт при поиске всех страниц в Интернете, относящихся к государственному сектору. Здесь имеются ссылки на сайты и контактная информация муниципалитетов, ландстингов, государственных и муниципальных учреждений и т.д. www.sverigedirekt.se
• Большинство омбудсманов имеют сайты в Интернете.
Их адреса: JämO, омбудсман по вопросам равенства полов: www.jamombud.se ВО, омбудсман защите прав детей: www.bo.se DO, омбудсман по борьбе с этнической дискриминацией: www.do.se Омбудсман по защите прав инвалидов: www.handikappombudsmannen.se HomO, омбудсман по борьбе с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации: www.homo.se PO, омбудсман по делам печати: www.po-pon.org
• JO, омбудсман по делам юстиции, не имеет собственной страницы, поскольку он работает при риксдаге. Сведения о JO можно найти по адресу: www.riksdagen.se. Затем следует нажать на кнопку «Поиск» и ввести «JO».
• Риксдаг и правительство имеют свои сайты в Интернете: www.riksdagen.se, www.regeringen.se
• Согласно закону, владельцы телевизоров и все, кто имеет телевизоры, взятые взаймы или напрокат, должны платить за пользование телевидением в организацию Radiotjänst i Kiruna AB. Платой облагается само обладание телевизионным приемником, независимо от того, какие каналы Вы выбираете для просмотра. Более подробную информацию по этому вопросу можно найти на сайте www.radiotjanst.se, где имеется информация на 30 различных языках.
