Муниципалитеты принимают важные решения и оказывают услуги населению
Швеция разделена на 290 коммун. Некоторые из них занимают обширную территорию, некоторые совсем небольшую, однако все муниципалитеты занимаются важными для населения вопросами. В конце этой главы Вы найдете несколько карт.
Муниципалитет и ландстинг это слова, которые Вы часто будете слышать в Швеции. Что такое муниципалитет и чем он занимается? Кто управляет муниципалитетом и как можно повлиять на его решения? Что такое ландстинг и каковы его функции? Вот вопросы, на которые мы постараемся дать ответы в этой главе. Независимо от того, живете ли Вы в городе или в сельской местности, Вы относитесь к той или иной коммуне. Швеция разделена на 290 коммун, каждая из которых имеет собственные органы власти и собственные налоги. Коммуны значительно различаются по размеру. Некоторые из них весьма крупные, как, например, Стокгольм, в то время как другие имеют лишь несколько тысяч жителей.
Некоторые из крупнейших коммун чаще называют себя городом, чем коммуной как, например, город Стокгольм. Муниципалитеты коммун играют важную роль в Швеции. Они выполняют многие из тех функций, которые в других странах находятся в ведении государственных учреждений или частных предприятий. Являясь жителем коммуны, Вы довольно часто будете обращаться в разные отделы муниципалитета. Есть несколько важных правил в деятельности муниципалитетов. Одно из них гласит, что муниципалитет не имеет права взимать за свои услуги большую плату, чем себестоимость этих услуг. Другим важным правилом является то, что все жители коммуны, находясь в одинаковых обстоятельствах, должны получать одинаковый набор услуг. Например, с родителей, дети которых ходят в детский сад, взимается плата по единым расценкам, независимо от того, какой детский сад коммуны они выбрали. Эти расценки одинаковы даже в тех случаях, если стоимость содержания детского сада в различных районах коммуны различна.
Функции муниципалитетов
Полномочия и обязанности муниципалитетов регулируются Законом «О местном самоуправлении». Муниципалитеты должны обеспечить, в частности, наличие на их территории школ, детских дошкольных учреждений и библиотек, функционирование вводной программы для новоприбывших иммигрантов, работу специально оборудованных домов для престарелых и инвалидов, servicehus*, и службы патронажного обслуживания престарелых и инвалидов, hemtjänst*, пожарной охраны и службы уборки мусора, renhållning*. Закон также возлагает на муниципалитеты ответственность за планирование улиц и строительство зданий, водо- и энергоснабжение. В их обязанности входит также выплата социальных пособий, försörjningsstödet, которые раньше назывались socialbidrag.
Подробнее об этом рассказывается в главе «Финансы». Некоторые, однако, не все муниципалитеты берут на себя и другие задачи, например, по организации досуга и культурных мероприятий. В некоторых коммунах работают центры досуга для детей и подростков, плавательные бассейны, спортивные залы, музеи и театры, в других же их нет. Некоторые муниципалитеты имеют также собственные жилищные предприятия и предприятия, поставляющие электроэнергию.
Доходы муниципалитетов
Для оказания населению вышеперечисленных услуг муниципалитеты нуждаются в источниках финансирования. Средства поступают из трех источников: налоги, государственные дотации и плата за муниципальные услуги. Муниципальный налог, kommunalskatt, уплачивается всеми жителями коммуны, имеющими доходы. На уплату налога идет примерно 30 крон из каждой заработанной сотни. Размер муниципального налога различается в разных коммунах. В 2003 году он составлял 28,90 крон в самой «дешевой» коммуне и 33,30 крон – в самой «дорогой». Государственные дотации, statsbidrag, – это средства, поступающие от государства.
Муниципалитеты с низкими доходами и большими расходами могут получать более крупные дотации, чем муниципалитеты с более стабильным финансовым положением. И, наконец,плата, avgifterna, за муниципальные услуги это те деньги, которые население платит муниципалитету, например, за уборку мусора или за место в детском саду. Зачастую эти услуги предлагаются по льготной плате, subventionerade, что означает, что граждане платят несколько меньше реальной стоимости услуги. Такая система позволяет даже людям в стесненных материальных обстоятельствах пользоваться услугами муниципалитетов.
Органы власти
Управление коммуной осуществляется политиками из разных партий, которые заседают в собрании муниципальных уполномоченных, kommunfullmäktige. Заседания собрания муниципальных уполномоченных проводятся примерно раз в месяц. Они открыты для общественности, поэтому их может посетить любой желающий. При этом слушатели не имеют права принимать участие в дискуссии. Иногда заседания муниципальных уполномоченных транслируются по местному радио или телевидению. Более крупные коммуны обычно имеют несколько муниципальных советников, kommunalråd, которые состоят на службе в муниципалитете.
В отличие от них, другие муниципальные политики занимаются политикой в свое свободное время. В период между заседаниями муниципального собрания ответственность за политические вопросы в муниципалитетах несет небольшая группа, называемая исполнительным комитетом муниципалитета, kommunstyrelsen. Собрание муниципальных уполномоченных соответствует риксдагу на муниципальном уровне, в то время как исполнительный комитет муниципалитета соответствует правительству.
Путем голосования на выборах в муниципалитеты, kommunalvalet, жители коммуны определяют, кто из политиков будет заседать в собрании муниципальных уполномоченных. Выборы в муниципалитеты проводятся каждый четвертый год, одновременно с выборами в риксдаг и ландстинг. Граждане Европейского Союза, а также граждане Исландии и Норвегии, проживающие в Швеции, имеют право голосовать на выборах в муниципалитеты и ландстинги Швеции. Граждане стран, не входящих в Евросоюз, имеют право голосовать на выборах в муниципалитеты и ландстинги при условии, что имеют вид на жительство в Швеции и проживают в Швеции не менее 3 лет. За несколько недель до выборов все граждане, имеющие право участия в них, получают по почте карточку избирателя. Карточка подтверждает право человека на участие в выборах и содержит адрес избирательного участка.
Выборы в муниципалитет
Поскольку муниципалитеты в Швеции выполняют целый ряд важных функций, выборы в муниципалитеты имеют большое значение. Путем участия в этих выборах каждый житель коммуны может повлиять как на размер муниципального налога, так и на те виды услуг, которые муниципалитет будет предоставлять населению. Перед выборами Вы можете прочесть в газетах и информационных брошюрах материалы о том, какую политику намерены вести представители различных партий в Вашей коммуне в случае победы на выборах. Вы можете также встретиться с ними на политических собраниях или в местных партийных организациях.
Если Вы являетесь членом какого-либо общественной организации, Вы можете предложить правлению общества организовать перед выборами встречу с участием нескольких кандидатов, при необходимости с переводчиком. Помимо собрания муниципальных уполномоченных, в рамках муниципалитета работают также небольшие группы, которые регулярно собираются с целью обсуждения тех или иных вопросов. Как правило, существует группа, занимающаяся вопросами школ и детских дошкольных учреждений, группа по планированию строительства улиц и новых зданий, группа, занимающаяся вопросами ухода за престарелыми и инвалидами, funktionshindrade, и т.д.
Такие группы называются комиссиями, nämnder, или муниципальными управлениями, styrelser, например, «комиссия по строительству» или «муниципальное школьное управление». В более крупных муниципалитетах могут иметься районные исполнительные комитеты муниципалитета, kommundelsnämnder, или stadsdelsnämnder, которые выполняют функции муниципалитета в рамках определенного района города или коммуны.
Ландстинг
Ландстинги занимаются вопросами, которые слишком объемны и дорогостоящи для отдельных муниципалитетов. Как правило, территория ландстинга совпадает с территорией лена – См. главу «Демократия». Разница заключается в том, что управление леном осуществляется государственным учреждением, называемым управлением лена, в то время как ландстингом руководят политики, избираемые на всеобщих выборах. Основной сферой деятельности ландстингов является здравоохранение, hälso- och sjukvården. Именно ландстинги отвечают за большинство больниц и поликлиник, а также за стоматологическую помощь детям и подросткам, определенные виды образования и часть общественного транспорта, kollektivtrafik*.
Уход за больными обходится слишком дорого, что не по- зволяет каждому отдельному муниципалитету иметь соб- ственную систему здравоохранения. Эта задача выполняется ландстингами, охватывающими более крупные географические территории.
Ландстинги обычно занимаются организацией автобусного движения в сельской местности, в то время как за автобусное движение внутри городов отвечают муниципалитеты.
ПОЛЕЗНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:
• На зеленых страницах телефонного каталога Вы найдете полную информацию о Вашем муниципалитете. Многие муниципалитеты имеют также собственные справочные службы, которые обслуживают население коммуны. В некоторых муниципалитетах такие службы называются «medborgarkontor».
• Если Вы хотите встретиться с кем-либо из служащих муниципалитета, необходимо заранее договориться о времени встречи. Следует сообщить также, нужен ли Вам переводчик.
• Если Вы получили вид на жительство и проживаете в Швеции более 3-х лет, Вы имеете право участвовать в выборах в муниципалитет и ландстинг. В этом случае Вы получите по почте карточку избирателя. Если Вы не получили карточку избирателя, Вы можете связаться с управлением лена или с ведомством по проведению выборов, www.val.se, чтобы выяснить причину.
• Большинство муниципалитетов имеют собственные страницы в Интернете. Вы найдете муниципалитет Вашей коммуны по адресу www.kommunensnamn.se. Если в названии коммуны есть буквы å, ä и ö, их следует заменить их на а и о, как в примере www.malmo.se и www.boras.se при написании Malmö и Borås.
Швеция состоит из 21 лена. Каждый лен, делится на коммуны, общее количество всех коммун — 290.
Самый большой по площади лен – Норботтен (Norrbotten, 98 911 км²), самый маленький – Блекинге (Blekinge, 2 941 км²).
Самая большая коммуна – Кируна (Kiruna, 19 447 км²), самая маленькая – Сундбюберг (Sundbyberg, 9 км²).
Больше всего жителей проживает в коммуне Стокгольм (Stockholm, более 800 000 человек), меньше всего жителей в коммуне Бьюрхольм (Bjurholm, 2500 человек).
В лене Норботен (Norrbotten) находится 30 730 озёр – треть всех озёр Швеции.
