Шенгенская зона без границ гарантирует свободное передвижение десяткам миллионов граждан ЕС, резидентов и гостей. В честь 40-летия Клаудия Дельперо рассказывает, как всё начиналось и с какими проблемами пришлось столкнуться.
Кто бы мог подумать, что крошечный городок в Люксембурге прославится тем, что дал название визе и крупнейшей в мире зоне безвизового въезда?
Это Шенгенская зона, где сорок лет назад, 14 июня 1985 года, пять европейских стран подписали соглашение о «постепенной отмене» проверок на внутренних границах и предоставлении своим гражданам возможности свободно путешествовать. Вот история этих событий и того, что произошло дальше.
Как это началось?
Шенгенское соглашение не было первым соглашением о свободном передвижении в Европе. Страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды и Люксембург) и страны Северной Европы уже создали свои зоны свободного передвижения. Также существовала общая зона свободного передвижения для Великобритании и Ирландии.
В 1984 году Франция и Федеративная Республика Германия подписали Саарское соглашение, целью которого была постепенная отмена пограничного контроля на их границе.
Шенгенская конвенция была создана по образцу этого соглашения и включала в себя Бельгию, Западную Германию, Францию, Люксембург и Нидерланды.
Подписание было скромным, но символичным событием, поскольку оно произошло на борту яхты «Принцесса Мария-Астрид» на реке Мозель, на границе Люксембурга с Германией и Францией.
В то время в Европейское экономическое сообщество (ныне ЕС) входило 10 членов. Шенгенское соглашение было подписано между правительствами за пределами правовой базы ЕЭС.
Италия была исключена из списка, поскольку её иммиграционная политика считалась слишком мягкой. Греция также не была включена в список, в то время как Дания, Великобритания и Ирландия не стремились открывать свои границы.
В 1990 году Шенгенская конвенция дополнила соглашение, в котором подробно описывались меры по созданию зоны без внутреннего пограничного контроля. Амстердамский договор, подписанный в 1997 году и вступивший в силу в 1999 году, включил Шенгенскую зону в правовую систему Европейского союза.
Сколько стран входят в Шенгенскую зону?
Сегодня в Шенгенскую зону входят 25 из 27 государств-членов ЕС и четыре страны Европейской ассоциации свободной торговли (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария).
Румыния и Болгария присоединились к Шенгенской зоне 1го января 2025 года, и ожидается, что Кипр станет частью Шенгенской зоны с 2026 года. Ирландия вряд ли присоединится к Шенгенской зоне в ближайшее время, поскольку для этого потребуется установить границу с Северной Ирландией.
Согласно данным Совета ЕС, площадь Шенгенской зоны составляет более 4,5 миллионов квадратных километров, а общая численность населения — почти 450 миллионов человек. Каждый день около 3,5 миллионов человек пересекают внутренние границы Шенгенской зоны в поисках работы, учёбы или для посещения родственников, и почти 1,7 миллиона человек живут в одной стране Шенгенской зоны, а работают в другой.
Какова цель Шенгенского соглашения?
Основной целью Шенгенского соглашения была отмена внутренних пограничных проверок — одного из наиболее ощутимых аспектов европейской интеграции.
В то же время соглашение направлено на усиление контроля на внешних границах и расширение сотрудничества между полицейскими органами. Это достигается с помощью Шенгенской информационной системы (SIS), которая позволяет странам-участницам обмениваться информацией о разыскиваемых или пропавших людях и товарах, а также с помощью Европейского агентства пограничной и береговой охраны (Frontex) и Агентства Европейского союза по сотрудничеству правоохранительных органов (Европол).
Хотя визовая политика остаётся вопросом национального законодательства, Шенгенская конвенция также предусматривает единую визу для краткосрочных поездок.
Что такое шенгенская виза?
Граждане стран, не входящих в ЕС, которым требуется виза для посещения ЕС с целью отдыха, могут подать заявление на получение шенгенской визы, которая позволяет находиться и путешествовать в безвизовой зоне до 90 дней в течение любого 180-дневного периода. Аналогичным образом люди, путешествующие по делам, могут подать заявление на получение шенгенской деловой визы.
Граждане безвизовых стран, таких как Великобритания, США, Канада или Австралия, могут находиться в Шенгенской зоне без визы до 90 дней из каждых 180.
Но на многих границах по-прежнему проводятся проверки…
Согласно Шенгенскому кодексу о границах, который устанавливает правила, регулирующие деятельность в Шенгенской зоне, внутренние пограничные проверки могут быть временно восстановлены в случае «серьезной угрозы государственной политике или внутренней безопасности», будь то организация крупного спортивного мероприятия или террористическая атака.
Эти проверки должны быть мерой «крайней необходимости», должны быть ограничены периодом, «строго необходимым» для реагирования на угрозу, и не должны длиться более 6 месяцев. В исключительных случаях внутренний пограничный контроль может быть восстановлен максимум на два года.
Страны, вновь вводящие пограничный контроль, должны уведомить об этом Европейскую комиссию и другие государства-члены ЕС и подробно объяснить причину своего решения. В настоящее время во многих странах ЕС, включая Германию, Францию, Испанию, Италию, Данию, Австрию и Швецию, усилен пограничный контроль.
Полный список стран, в которых в настоящее время действует контроль, доступен здесь.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Как долго Германия может сохранять пограничный контроль
Хотя эти меры должны быть исключительными, наблюдаются постоянные нарушения свободного передвижения людей в Шенгенской зоне. Недавняя реформа правил направлена на обеспечение того, чтобы пограничный контроль был исключением, улучшение сотрудничества полиции и установление целевых проверок в приграничных регионах.
Когда контроль установлен, правительствам следует ограничить его влияние на приграничные территории, на трансграничных работников и на функционирование единого рынка, особенно для обеспечения транзита «жизненно важных» товаров, как это было во время пандемии.
Что ждет нас в будущем?
Следующим шагом в развитии Шенгенской зоны станет её цифровизация.
Страны ЕС недавно договорились о введении возможности подачи заявления на визу онлайн и замене действующей визовой наклейки в паспортах на цифровую визу.
Важным изменением, которое ожидается в октябре после многочисленных задержек, станет введение системы въезда/выезда (EES) — ИТ-инфраструктуры, которая будет регистрировать граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в Шенгенскую зону на короткий срок и выезжающих из неё.
Это сделано для повышения безопасности и предотвращения пребывания в стране более 90 дней в течение 180-дневного периода. Туристические компании и правительства давно опасались задержек на границах, которые возникнут с введением EES. Из-за этого правительства стран ЕС согласились поэтапно внедрять EES и разрешать странам приостанавливать проверки в случае возникновения проблем на границах.
EES LATEST: ЕС сообщает, как будет поэтапно внедряться биометрический контроль на границе
После EES страны Шенгенской зоны также введут Европейскую систему информации и авторизации для путешествий (ETIAS), которая потребует от граждан стран, не входящих в ЕС, которые освобождены от визовых требований, подавать заявление на получение разрешения на поездку до её начала. После подачи заявления ETIAS будет действовать в течение трёх лет.
