На этой неделе Шведский совет по высшему образованию заявил, что не сможет уложиться в срок до августа 2026 года и ввести экзамены по языку и основам гражданственности для получения гражданства. Вот что нам известно на данный момент.
Что случилось?
Ответственное ведомство, Шведский совет по высшему образованию, по данным газеты Dagens Nyheter, представило правительству отчёт о проделанной работе, в котором проинформировало ответственных министров о том, что к 17 августа 2026 года не сможет внедрить систему языковых и гражданских тестов для получения гражданства.
«Никакого теста по шведскому [языку] не будет готово в сроки, установленные правительством», — заявила газете Сюзанна Вадсборн-Таубе, руководитель отдела Совета по высшему образованию.
Она сообщила газете, что Стокгольмский университет, который занимается разработкой тестов, считает, что тест не будет готов раньше 2028 года.
Совет сообщил, что Гётеборгский университет, которому было поручено разработать тест по основам гражданственности, заявил, что к установленному сроку сможет создать лишь несколько «прототипов заданий», которые в будущем могут стать основой хотя бы для части теста по основам гражданственности.
Издание The Local направило запрос о предоставлении информации в рамках свободы слова, чтобы получить доступ к отчёту о проделанной работе.
Почему это произошло?
Совет пожаловался изданию Dagens Nyheter на то, что ему мешает тот факт, что правительство до сих пор не предоставило никакой информации о том, что на самом деле будет включать в себя закон, и даже не выдвинуло никаких предложений. Это означает, что совету нужно готовиться к нескольким возможным сценариям, что усложняет задачу и требует больше времени.
Университеты, которым было поручено разработать тест, также выступили против. Руководство Стокгольмского университета в августе выступило против решения правительства поручить ему разработку теста, заявив, что это «политическое задание», которое не входит в его компетенцию.
«Закон о высшем образовании гласит, что мы должны заниматься исследованиями и преподаванием, поэтому разработка теста на гражданство не входит в сферу нашей деятельности. Это чисто политическая задача, в которую университеты не должны вмешиваться», — заявил вице-канцлер Ханс Адольфссон в интервью Dagens Nyheter.
Вендела Бломстрём, отвечающая за разработку тестов в университете, ещё в июне заявила, что, по её мнению, университету потребуется не менее трёх лет, чтобы разработать «юридически обоснованный тест с высокой надёжностью и валидностью».
Министр по делам миграции Швеции Йохан Форсселл, по сути, ответил на все эти заявления тем, что фактически велел университету просто заткнуться и сделать это, что, возможно, не добавило ему популярности.
«Наши университеты — это государственные учреждения, которые находятся под контролем правительства», — сказал он газете.
Какова подоплёка этих тестов?
Правительство социал-демократов под руководством Стефана Лёфвена согласилось ввести языковые тесты для получения гражданства ещё в 2019 году в рамках Январского соглашения с Центристской и Либеральной партиями. В январе 2021 года правительство опубликовало результаты своего расследования.
В ходе проверки было установлено, что претенденты на получение гражданства должны уметь слушать и читать на шведском языке на уровне B1, третьем из шести уровней Общеевропейских компетенций владения иностранным языком (CEFR), что эквивалентно прохождению уровня D, самого высокого уровня курса «Шведский для иммигрантов» (SFI).
Однако правительство социал-демократов не предприняло никаких дальнейших действий для реализации результатов расследования.
В феврале этого года действующее правительство, состоящее из Умеренной коалиционной партии, Либеральной партии и Христианско-демократической партии при поддержке «Шведских демократов», решило ускорить проведение тестов после получения результатов нового исследования, посвященного ужесточению правил получения гражданства.
Две недели спустя он поручил Совету по высшему образованию разработать тесты по языку и основам гражданственности к 17 августа 2026 года. Совету также было поручено до 30 сентября этого года направить в министерства образования и юстиции отчёт о проделанной работе.
Как задержка может повлиять на текущие заявки?
Мы пока не знаем. Очевидно, возникает вопрос о том, что произойдёт, если правительство введёт правила, ужесточающие требования к получению гражданства, до того, как тест будет готов.
Всё это лишь догадки, но есть несколько возможных сценариев.
Правительство могло бы, например, ужесточить требования к получению гражданства лишь частично, введя требование о постоянном проживании и, возможно, требование о финансовой независимости или что-то подобное, но не включать в этот закон тесты. Ужесточение ключевых положений закона о гражданстве является приоритетной задачей для правительства и партии «Шведские демократы», и, скорее всего, они захотят продемонстрировать избирателям что-то, что докажет, что они добились этого за время своего пребывания у власти, перед выборами 2026 года.
Другой вариант для правительства — принять закон в полном объёме, со всеми проверками, и либо отклонять, либо приостанавливать рассмотрение заявлений на получение гражданства до тех пор, пока не будут готовы новые тесты. В этом случае они могут обвинить университеты в том, что они слишком медлительны, и тем самым создать видимость жёсткой иммиграционной политики.
Правительство также может принять решение приостановить все изменения, касающиеся гражданства, до тех пор, пока не будут готовы тесты, или ввести закон в действие, но предусмотреть какую-то лазейку или исключение, которое позволит людям не проходить тесты до тех пор, пока они не вступят в силу, или добавить список курсов, которые могут считаться эквивалентными.
На данном этапе невозможно сказать, какой вариант будет выбран.
