Во вторник Европейская комиссия обратилась к девяти странам Шенгенской зоны, включая Францию, Германию, Швецию, Австрию, Италию, Данию и Норвегию, с просьбой постепенно отказаться от внутреннего пограничного контроля, который в некоторых случаях восстанавливался на протяжении многих лет.
Комиссия призвала эти страны, а также Словению и Нидерланды «работать над поэтапной отменой внутреннего пограничного контроля, в полной мере используя доступные альтернативные меры и региональное сотрудничество».
Шенгенской зоне исполняется 40 лет: какие проблемы ждут Европу в зоне без границ?
Комиссия считает, что внутренние проверки больше не нужны в связи с новыми правилами в области миграции и новыми инструментами, которые «усиливают контроль за перемещением через внешние границы ЕС», такими как система въезда и выезда ЕС (Entry/Exit System, EES) и готовящаяся к запуску Европейская система авторизации и информирования о поездках (European Travel Information and Authorisation System, ETIAS).
«Европейский союз проводит крупнейшую реформу нашей системы управления миграцией… Мы внедряем самые современные в мире системы пограничного контроля. При соблюдении этих условий государства-члены ЕС смогут постепенно отказаться от контроля на внутренних границах», — заявил Магнус Бруннер, комиссар ЕС по внутренним делам и миграции.
Что означает для Европы полное членство Румынии и Болгарии в Шенгенской зоне
Согласно законодательству ЕС, страны Шенгенской зоны могут вновь ввести внутренний пограничный контроль в случае серьезных угроз общественному порядку или внутренней безопасности. В случае восстановления контроля государства-члены ЕС должны принять меры, чтобы минимизировать негативные последствия для трансграничных сообществ и обеспечить долгосрочное функционирование зоны свободного передвижения.
В принципе, меры контроля на внутренних границах должны действовать не более двух лет, но их срок может быть продлен. Если они применяются более 12 месяцев, Еврокомиссия должна вынести «заключение» — необязательный к исполнению правовой акт, — в котором будет дана оценка необходимости и соразмерности таких мер, а также рассмотрены альтернативные меры по ограничению их воздействия на тех, кто ездит на работу в другие страны и путешествует.
С 2015 года в Германии почти постоянно действуют те или иные меры контроля по крайней мере на части границы.
В своем заключении по Германии Еврокомиссия заявила: «Несмотря на усилия немецких властей по смягчению последствий введения внутреннего пограничного контроля, Еврокомиссия получила множество жалоб от граждан и компаний, которые свидетельствуют о том, что возобновление внутреннего пограничного контроля негативно сказывается на их положении».
«Especially at the German-Luxembourgish, German-Polish and the German-Dutch borders, the reintroduction of internal border controls have caused difficulties to local border communities, in particular cross-border workers.”
Что новый пограничный контроль Швеции означает для трансграничных пассажиров
Среди факторов, оправдывающих постепенную отмену внутреннего пограничного контроля, Комиссия называет Европейскую систему предоставления убежища, новую цифровую пограничную систему, которая ведет цифровой учет въездов и выездов граждан стран, не входящих в ЕС, на внешних границах, а также готовящуюся к запуску систему ETIAS, которая потребует от тех, кто приезжает в Шенгенскую зону на короткий срок, зарегистрироваться и оплатить сбор перед отъездом. ETIAS должна быть введена в действие к концу 2026 года.
EES и ETIAS «значительно улучшают контроль за тем, кто въезжает в Евросоюз и выезжает из него, а также за тем, когда и где происходят пересечения границ», — заявили в Еврокомиссии.
Комиссия также упомянула о предстоящем применении Пакта о миграции и предоставлении убежища, в том числе более строгих правил в отношении депортаций.
Кроме того, было рекомендовано заменить внутренние пограничные проверки «эффективными альтернативами», такими как «несистематические полицейские проверки или мобильные технологии биометрической идентификации и отслеживания транспортных средств».
Согласно информации на сайте Совета ЕС, в Шенгенской зоне, не имеющей внутренних границ, проживает почти 450 миллионов человек. Каждый день около 3,5 миллиона человек пересекают внутренние границы Шенгенской зоны, чтобы работать, учиться или просто посетить другую страну, и почти 1,7 миллиона человек живут в одной стране Шенгенской зоны, а работают в другой.
Полный список стран, в которых в настоящее время действует внутренний контроль, доступен здесь.
Рекомендация не касается Швейцарии, которая возобновила пограничный контроль до 19 июня из-за саммита «Большой семёрки» в Эвиане, на французской стороне Женевского озера.
По данным пограничного агентства ЕС, за первые четыре месяца 2026 года количество незаконных пересечений границы ЕС, выявленных властями, сократилось на 40% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Новая автоматизированная система пограничного контроля EES, которая заменяет паспортные штампы цифровой регистрацией, а также сбором изображений лиц и отпечатков пальцев, официально вступила в полную силу в апреле этого года.
Однако в некоторых портах, особенно на границе между Францией и Великобританией, эта система до сих пор не внедрена в полном объеме и приводит к длинным очередям в некоторых аэропортах.
